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立足新常态，实施新战略。今年来，中共怀化市委经过深入的战略研究，决定继承和发展历届市委、市政府战略思维，奋力创新业、建设新怀化，实施“一个中心，四个怀化”发展战略。

为引导广大读者深刻领会该战略，本报在市委政策研究室的支持下，特将相关内容进行梳理、解读。

关键词一：四期叠加

当前乃至今后一段时期，怀化处于“四期叠加”的特殊阶段。一是增长速度换挡期。2008 年以来，全市主要经济指标均保持两位数以上的增长，其中GDP年均增长13%。从2014 年开始，在全国宏观经济增速放缓的大背景下，怀化GDP 继续高位增长难度较大。二是转型发展阵痛期。上一轮发展主要特点是大投资拉动、快速度建设，2008 年以来，中央、省投入重大基础设施的机遇性投资占我市总投资的40%。在投资拉动力明显减弱的大趋势下，痛下决心转型发展尤为迫切、尤其重要。三是遗留问题消化期。经济持续高速增长阶段伴生的矛盾累积，土地等生产要素锐减、征收拆迁严重滞后、安置工作进展缓慢、政府负债沉重等问题，需要用发展的办法在今后几年逐步消化解决。四是全面小康攻坚期。目前怀化还有贫困村1237 个，贫困人口87.23 万人，占全部农村人口的20.1%。到2020 年要与全国全省同步建成小康社会，精准扶贫是一场必须打赢的攻坚战。

观点：中央把发展从高速低效调整到中高速高效上来，讲求的是质量和效益，与过去相比要求更高、标准更高、难度更大。如果不思进取、不求作为，贫困落后就会成为怀化的新常态。

关键词二：区位生态

怀化地处湘鄂渝黔桂五省边区中心，方圆350 公里左右的区域无大城市，森林覆盖率高达68.8%， 为全国九大生态良好区域之一。同时怀化是全国72 个铁路交通枢纽城市之一，高速公路通车里程达到612 公里，居全省首位，完全有条件和潜力对接珠三角、长三角，开拓西部大市场。在全国283 个地级城市中，同时拥有这样独特区位和生态优势的城市屈指可数。进入高铁时代的怀化，主动对接国家 “生态安全屏障区、生态补偿试点地区、农产品主产区”的功能区定位战略，将进一步放大生态优势和区位优势，抢抓我国进入消费主导引领经济增长新阶段的历史机遇，不断巩固怀化作为五省边区中心城市的战略地位。

观点：不谋全局者，不足谋一域；不谋万世者，不足谋一时。要跳出怀化看怀化，以更开放的眼光、更宽阔的胸怀、更包容的理念谋划怀化新一轮发展, 主动融入全国区域发展大格局，融入北通欧亚、南接东盟大格局。

关键词三：一个中心四个怀化

“一个中心”是战略目标，即把怀化建设成五省边区生态中心城市，成为产业兴旺、城乡繁荣、山川秀美、文明法治、人民幸福、富有现代气息的内陆中心城市。

“四个怀化”是战略支撑。一是建设生态怀化。把水更清、山更绿、气更净的生态目标贯穿于经济社会发展全过程。突出生态主线，大力发展生态工业、生态农业、生态文化休闲旅游业，着力构建生态产业体系。守住生态底线，推进重点流域综合治理，加强城乡饮用水源保护。加快推进宜居城乡建设，完善生态文化推广体系，健全生态文明保障制度，完善生态文明建设体制机制。二是建设法治怀化。以建设法治政府为重点，以维护公平正义为核心，以强化全社会法治信仰为支撑，以建强法治队伍为基础，推动全市改革发展稳定在法治轨道上有序运行，着力建设开明开放、公平公正、规范高效、安定有序的法治怀化。注重推进依法治市进程、社会治理创新和平安怀化建设，严厉查处制售假冒伪劣、有毒有害食 品药品的违法行为，把保百姓平安作为重大政治、社会责任落实到位。三是建设智慧怀化。以云计算、物联网、下一代互联网和大数据等新兴热点技术应用为主线，推进智慧党务政务建设、智慧产业建设、智慧民生建设、智慧管理建设，把智慧怀化作为怀化发展的一种整体战略和新兴模式。加强信息应用、科技创新、教育提升，努力建设智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民的智慧城市。四是建设幸福怀化。坚持问题导向、民需导向，以精准扶贫、构建完善六大公共服务体系（终身教育体系、就业服务体系、社会保障体系、现代医疗卫生体系、住房保障体系、社会养老服务体系）、城镇提质和文明创建为抓手，深入推进民生幸福工程。加快“美丽乡村、幸福家园”建设和幸福社区建设，连片建成一批生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐的美丽乡村。

观点：新战略需要新思维。要在认识新常态、适应新常态中解放思想，在拓宽视野、横向对比中解放思想，在攻坚克难、锐意进取中解放思想，在提高理解力、执行力中解放思想。

关键词四：四个突破

实现特色产业发展新突破

市委提出：要把产业及产业园区发展作为第一大主战场，作为各级党委、政府的第一号工程，科学谋划好，有效落实好。

奔向这个主战场，一是大力培育电子信息、生物医药、新能源、新材料等战略性新型工业，强力推进 “产业园区倍增三年行动计划”，确保到2017 年全市产业园区主要经济指标翻一番。二是发掘做大现代农业新的增长点，推进国家农业科技园区建设，抓好优势农产品基地建设，发展农副产品精深加工，完善农业专业化服务体系。大力发展研发设计、服务外包、金融物流、信息技术、节能环保、中介咨询等生产性服务业，促进服务业与工业、农业融合发展。三是着力培育打造新的增长带，培育壮大电子商务、云计算、大数据、物联网、互联网金融等“互联网+”新兴业态，加快发展生态环保、现代物流、文化创意、养老健康、生物医药等新兴产业，努力打造西南一流商贸物流基地，着力建设全国生态文化休闲旅游胜地。

实现中心城区综合提质改造新突破

市委提出：必须把中心城区综合提质改造作为第二大主战场，苦干实干三五年，再造一个新怀化。

一是突出 “一本五化”理念（以人为本，立体化改造、标准化作业、精细化管理、生态化保障、智能化支撑）和“五高”原则（高起点科学规划、高强度分步实施、高集群整体推进、高质量过程管理、高标准监理验收）。二是主城区按照“五省边区生态中心城市”的发展定位，着力实施道路建设与改造、太平溪综合治理、亮化工程、美化工程、绿化工程、智慧城市、公用事业设施建设、农贸市场、棚改、文明创建“十大城区综合提质改造工程”。三是按照“一核多点”的发展构想，以鹤城、中方为核心，加快鹤中洪芷一体化进程；以沅陵循环能源新市镇、辰溪循环农业新市镇、麻阳健康农业新市镇、溆浦循环工贸新市镇、新晃湘黔合作新市镇、会同生态旅游新市镇、靖州生物医药新市镇、通道旅游休闲新市镇为重要节点，建设一批辐射周边的“中心镇”。

实现深化改革开放新突破

市委提出：要以深化改革增强动力，要紧紧围绕解决发展面临的突出问题，深化行政管理体制改革。

一是建立健全”三张清单、一个中心”（权力清单、负面清单、责任清单和乡镇便民服务中心），全方位提高政府服务效能。二是要深化园区体制改革，最大限度地为园区松绑、向园区放权。三是要深化投融资体制改革，推进财税体制改革，深化农村综合改革试点，坚决革除一切影响发展的体制弊端，放手让各种生产要素的活力充分迸发。四是要以扩大开放增添活力，突出抓好领导招商、大企业招商、产业链条招商、特色园区整体招商，主动对接战略投资者，积极承接沿海产业转移。

实现文明创建新突破

市委提出：从2015 年起着力开展省级文明城市创建活动，确保2016 年创建成功。从2016 年开始，强力推进国家卫生城市创建，力争2017 年创建成功。

一是扎实推进文明行业、文明单位、文明社区、文明村庄创建活动，围绕改善城市卫生面貌和形象广泛开展个人品德、职业道德、社会公德、家庭美德教育，不断提高市民素质，引导全社会讲文明、树新风，形成良好的社会道德风尚。二是挖掘和整理一批具有深厚历史底蕴的地域文化资源，以侗苗文化为主体彰显和弘扬少数民族文化，以芷江全国抗战胜利纪念地为主体彰显和弘扬和平文化，以洪江古商城为主体彰显和弘扬商道文化，努力把怀化打造成为省际区域文化高地。三是加大公共财政投入，积极构建覆盖全社会的公共文化服务体系，实施一批公共文化重点项目，推进文化阵地建设，不断改善基层文化设施。切实把握文化艺术导向，坚决抵制庸俗、低俗、媚俗之风。

观点：科学决策确定以后，执行力就是成败的决定因素。那么，究竟什么是执行力呢？是一种脚踏实地、实事求是的工作作风，是一种雷厉风行、快速行动的做事风格，是一种勇挑重担、敢于担责的实干精神。