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一、发展目标

（一）三大定位

怀化市区位示意图

1、建设对接西部陆海新通道战略门户城市

立足国内国际双循环新发展格局，按照“通道+枢纽+平台+产业”模式，畅通“六向拓展”国内国际大通道，建设与五省通衢相匹配的全国性综合交通枢纽，建设连接成渝双城经济圈、北部湾经济区、粤港澳大湾区、长三角地区和东盟国家的重要物流枢纽，打造多元化国际化开放平台，构建现代化产业支撑体系，加强与通道沿线地区及东盟国家的经贸合作，推动通道经济与枢纽经济融合发展。

“六项拓展”国内国际大通道示意图

2、建设五省边区生态文明中心城市

在“十三五”规划的“一个中心”基础上，进一步丰富内涵。筑牢长江经济带和湖南西部生态屏障，创建国家生态文明建设示范市、国家森林城市、全国文明城市，坚持保护优先、绿色发展，把怀化建成水清山绿、市强民富、文明和谐的五省边区生态文明中心城市。

3、建设武陵山片区高质量发展示范区

着力建设“五个示范区”：建设创新链、产业链、人才链、金融链、价值链五链融合示范区；建设湘南湘西承接产业转移示范区；建设脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接示范区；建设生态产品价值实现示范区；建设红色教育与全域旅游示范区。

（二）发展目标

思蒙国家湿地公园

“十四五”发展目标

到2025年，经济发展取得新成效，创新能力实现新突破，改革开放迈出新步伐，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新进步，民生福祉达到新水平，治理效能得到新提升。

二〇三五年远景目标

到2035年，基本建成经济强市、科教强市、文化强市、生态强市、开放强市、健康怀化，基本实现社会主义现代化。

二、构建现代化产业体系

（一）推动制造业高质量发展

构建制造业集聚发展“C”型走廊

在怀黔工业走廊的基础上，形成辰溪县—鹤城区—芷江县—中方县—洪江市—洪江区制造业集聚发展“C”型走廊。到2025年，“C”型走廊制造业总产值突破1000亿元。

制造业产业布局图

建设先进制造业“六大基地”

湖南重要电子信息产业基地、五省边区生物医药产业基地、湖南先进桥隧装备制造产业基地、新材料（精细化工）产业基地、装配式建筑制造产业基地、军民融合产业基地。

（二）大力发展山地精细农业

麻阳冰糖橙

构建“园区+产业+龙头企业+规模化标准化基地+农户”发展格局，建设以山地精细农业、品质农业为特色的全国知名绿色优质农产品供应基地。

培育七个百亿农业优势特色产业

水果、中药材、茶叶、粮油、畜禽水产、蔬菜、竹木。

以“六化”推动农业现代化

园区化、标准化、规模化、科技化、市场化、品牌化。

（三）建设文旅融合的全域旅游示范市

通道转兵纪念馆

突出“四条主线”

以通道转兵为代表的红色旅游、以侗苗风情为代表的民俗文化旅游、以洪江古商城为代表的历史文化旅游、以神韵雪峰·千里沅江为代表的生态文化休闲旅游。

推进“六大工程”

精品景区建设工程、旅游交通提升工程、旅游厕所建设工程、游客服务中心建设工程、旅游住宿提标工程、智慧旅游发展工程。

三、建设国家创新型城市

怀化高新区

实施“五大计划”

关键技术攻关和成果转化计划、创新主体增量提质计划、创新平台建设计划、五溪人才行动计划、创新生态优化计划。

推进“四大工程”

创新创业孵化基地建设工程、“国”字号产业园区提质增效工程、科技创新研发平台建设工程、科技创新应用示范工程。

四、打造五省边区改革开放新高地

洪江古商城

重点推进“四大改革行动”

国资国企改革行动、投融资体制改革行动、要素市场化配置改革行动、“放管服”改革行动。

建设一流的营商环境

实施企业权益“七个保障”专项行动、企业减负“七个降低”专项行动。

完善对外开放平台

建设怀化综合性口岸枢纽，争创保税物流中心（B型）、综合保税区，开通怀化至东盟国际铁路货运班列。

高水平引进来走出去

积极开展“迎老乡回故乡建家乡”活动，主动融入中国（湖南）自由贸易试验区建设。

五、加快物流枢纽城市建设

国家骨干冷链物流基地

构建“一枢纽七园区多节点”物流设施体系

打造一个商贸服务型国家物流枢纽；推进佳惠农产品（冷链）物流产业园、怀化国际（东盟）物流产业园、怀化国际大宗物资物流园、怀化高新区综合物流园、中方县公铁联运物流园、辰溪县公铁水多式联运物流园、沅陵县增辉物流园等七大重点物流园区建设；在各县市区和产业园区建设若干重点物流节点。

推进“六大”工程项目建设

国家骨干冷链物流基地、怀化国际（东盟）物流产业园、以铁路为主的多式联运示范工程、大宗货物集散基地、区域性快递分拨中心、大湘西智慧物流总部基地。

六、加强基础设施建设

怀化铁路西编组站

（一）建设全国性综合交通枢纽城市

铁路建设

加快张吉怀高铁怀化段建设，加快推进过境会靖通的怀桂高铁前期工作，协同推进靖永郴铁路、秀吉益铁路、张永广铁路建设，积极推动怀常铁路开展前期工作。

公路建设

加快芷铜高速、靖黎高速、张官高速怀化段及沅辰高速建设，推动安化至溆浦、溆浦至洞口、溆浦至凤凰、大龙至天柱、溆浦大江口至绥宁高速公路及松从高速（新晃段）建设，启动贵州锦屏至会同至安江高速公路建设前期工作；提质改造干线公路，突出加快旅游快速干线建设，实现县县通二级以上公路、乡乡通三级以上公路。

航空建设

把芷江机场及通航基地建设成为全省地区型枢纽综合机场，重点建设沅陵、辰溪、溆浦、洪江区、芷江等5个通航机场。

水运建设

重点推进沅水洪江至辰溪航道建设工程、沅水鱼潭航电枢纽工程、溆水溆浦县城至银珍电站航运工程等。

（二）打造湘西能源高地

五强溪水电站

能源供应“五大工程”

水力发电工程、风力发电工程、光伏发电工程、石煤发电工程、生物质能利用工程。

能源保障“四大工程”

城乡配电网提升工程、“气化怀化”工程、成品油管道支线及配套油库建设工程、充电储能设施建设工程。

七、促进区域协调发展

构建“一体两带四区”区域协同发展格局

推进鹤中洪芷城镇群一体化建设取得实质性进展，打造东西向、南北向高铁高速“十字”轴经济带，推动鹤中洪芷核心引领区、沅辰溆生态保护与特色产业发展区、会靖通生态文化旅游先导区、麻新湘黔湘渝经济合作示范区四大区域板块协调联动发展。

“一体两带四区”区域经济格局示意图

推进以人为核心的新型城镇化

提升怀化中心城区功能和品位，推进县乡村一体的新型城镇化建设，促进中心城区、县城和小城镇协调发展，推动城乡融合发展。

全面推进乡村振兴

大力发展乡村产业，实施乡村建设行动，全面加强乡村治理，深化农村改革，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

八、提高文化软实力

侗家芦笙舞

创建全国文明城市

“十四五”期间，努力争创全国文明城市，争取1-2个县成功创建全国文明城市（县城），建成50个左右省级文明村镇、20个左右全国文明村镇，文明单位创建覆盖面达50%。

二酉藏书洞

建设国家文化和科技融合示范基地

加快怀化国家广告产业园区建设，打造五省边区文化创意产业高地，建设科技+文旅资源融合全国数据基地。

九、筑牢湖南西部生态屏障

“会呼吸的城市”

实施国土绿化行动“五大工程”

森林城市创建工程、生态廊道建设工程、乡村绿化美化工程、封山育林工程、草原生态修复工程。

持续开展蓝天、碧水、净土保卫战

到2025年，全市沅水干流及主要支流考核断面达到或优于Ⅲ类水体比例保持100%，县级及以上城市空气质量优良天数比例保持在95%以上，土壤环境进一步改善。

开展生态文明建设示范创建

到2025年，怀化13个县市区全部建成国家生态文明建设示范县（市、区），全市通过国家生态文明建设示范市验收。

十、提高社会建设水平

龙津风雨桥

加快推进以改善民生为重点的社会建设，实施一批重点民生工程，着力解决好群众各项“急难愁盼”问题，建立覆盖城乡、体系完整、水平适度、可持续的基本公共服务体系，实现劳有应得、学有优教、病有良医、老有颐养、居有所安。

推进教育高质量发展“六大工程”

教育拓展升级工程、中小学布局联动调整工程、高中教育质量提升工程、中职教育攻坚工程、高等教育振兴工程、教育信息化工程。

推进健康怀化建设“四大工程”

大湘西区域医疗卫生中心建设工程、医疗救治能力提升工程、中医传承创新发展工程、全民体育健身工程。

十一、加强平安怀化建设

鹤鸣洲

维护“三个安全”

国家政治安全、经济安全、人民生命安全。

守牢“四条安全底线”

粮食安全底线、安全生产底线、公共卫生安全底线、食品药品安全底线。

推进应急救援和物资储备基地建设

重点推进湖南省自然灾害应急救援怀化中心、区域性应急医疗物资储备基地等建设。